项立刚：Voip应该逐渐解禁扩大试点

 　　引子：近日，中国移动在北京正式宣布对外推出企业飞信，其中一大功能亮点在于，企业飞信电话会议支持IP与CT网络互通，当用户所处网络环境较好，APP在线的情况下，系统自动调用网络电话，反之，在网络环境较差，APP处于离线状态，用户将以运营商独有的VoLTE和PSTN形式接入会议。(IP：网络电话，CT：落地电话，VoLTE:4G语音通话, PSTN：公共交换电话网络)

　　关于Voip的讨论很多年了，在数年前电信运营商开展试点以来，一直没有明确的信息，试点情况怎么样，以后会不会有开放时间表，其它的服务能不能采用Voip技术，这些年，网络技术有了很大的进步，但是对于Voip一直禁止的，这其实给行业发展和技术发展带来不少限制，也影响了产业的正常发展。

　　政府之所以不给Voip发牌照，不允许它成为一个广泛应用的市场，我想是基于这样一个基本的思路，就是Voip的发展，可能对电信运营商的语音业务产生冲击，进而影响整个电信运营业的格局，当然也可能影响国家安全，影响产业正常发展。在这种思路下，不发牌照，不允许更多企业参与经营，是一个正常的思维。不过我也相信，在今天这样的一个技术发展的背景下，其实我们可以从另一个思路来看这些问题。

　　中国通信业知名观察家 项立刚

　　1.很久以来，我们都认为一些技术有可能会影响传统电信业务，通过政府的牌照不让这些技术进入，事实最后证明，其实没有那么严重。这最有代表性的是wifi，曾几何时，我们中国的手机，也就是国行，是不带wifi的，即使是已经有了这个功能，在出厂时也被屏蔽了，因为当时wifi在中国是没有牌照的。之所以不允许wifi技术在中国正常发展，也是担心wifi会不会冲击电信运营商的3G业务。

　　经过大量的呼吁和社会压力，终于才允许wifi技术在中国市场正式商用，今天我们所有的手机里都有wifi功能，没有wifi那是不可能想象的，但是这个结果是不是影响了运营商3G和4G业务呢，事实证明不但没有，而且还带动了3G、4G业务的发展，wifi让用户培养起使用移动宽带数据的习惯，他在家里用wifi，出去依然是要用数据业务的，就会使用3G、4G网络。这些年，中国移动数据业务发展良好，wifi的功不可没。

　　2.电信运营商的业务发展，早已经从语音和短信转向了数据业务，语音业务是维持平衡或略有下降，而移动数据数据业务大幅度飚升。Voip业务如果放开，很大的可能是对传统语音冲击不大，还会大大提升移动数据业务的流量。

　　微信最初出现时，电信运营商对其一直是抵制的，甚至一度也有向微信收费的说法，但是到了4G网络建设起来，移动数据业务的能力提升，今天已经没有一家运营商说wifi带来的网络压力了，相反微信给电信运营商带来了大量的流量，每个用户每月差不多1G的流量都是微信带来的。虽然在微信中也有语音功能，也会有大量用户发语音，事实情况是，因为打电话是一个非常重要的应用，所以很多人，打电话是一个正事，一件较为重要的事，才打电话，所以大量的可打可不打的电话，就没有人打。但是微信是一个一直使用的较轻的应用，我们会发现大量的微信的交流和电话是不重叠的，就是有微信里有很多闲话、废话、无用的话，一件正事，要立即进行交流，也还打了电话。所以微信的出现，对语音的冲击是有限的，但是带来的流量是巨大的。这种情况也可能出现在Voip上。

　　3.价格的敏感性已经改变。早些年，大家觉得Voip比较敏感，因为语音的价格还是较贵，Voip的价格是便宜的，大家会觉得用户因为Voip便宜，就转向用Voip，而影响电信运营商的收入。事实上今天普通用户的语音价格已经非常便宜，很多面向低端用户的价格出现了18元随便打，甚至是10元随便打，价格已经便宜不到不能再便宜。这个时候，用户的敏感不再是价格，而是方便不方便。如果放弃极为方便又便宜的电话，而去用一个号码、连接方式都不如电话方便的Voip，使用者一定不会是普通用户的日常使用。这个意义上对于传统电话业务的影响是有限的。大家一定是会该用电话时还是用比较方便的电话，Voip只能进入一些特殊的领域。

　　4.限制Voip也大大限制了新技术与新业务的发展，今天大量的行业应用、行业管理产品，都是多业务的融合，需要多种的交流形式进行融合，相互支撑。比如企业管理的云服务平台，如果限制了语音业务，这让整个交流少了一种形式，也影响了体验，如果不是基于Voip业务，而要转到传统语音中去，这大大增加了转换成本，也影响了体验与感受。这些业务并不会影响传统的语音业务。

　　综上所述，Voip应该以更开放创新的思路来看待，鼓励第三方云通讯企业积极探索和尝试，同时与电信运营商、政府监管部门配合触发更高级的安全管控能力的创新，如在个人实名认证、mac地址认证、设备ID认证、甚物认证、监测探究等，最终形成从政府到运营商-云通讯企业-企业接入-个人的VOIP使用的一个完整闭环，这应该成为政府决策的一个思路。