“天网”、“天眼”创新监管 美团外卖大数据护航食品安全

　　食品安全问题一直是社会大众关注的焦点民生问题，近几年的全国“两会”上，如何治理食品领域的乱象，完善和加强食品安全监管体制等重点议题都在不断被提及。今年的两会上，《政府工作报告》中强调完善食品药品安全监管机制，再一次在去全国范围内引起广泛共鸣和讨论。与此同时，全国政协委员、经济学家张连起也提交了关于建议推广地方政府与大型互联网生活服务平台合作以加强政府、企业共治，加快食品安全监管创新升级的提案。

　　我国传统的食品安全治理主要有两个层面，其一是食品生产经营企业，依法承担食品安全主体责任，为自己所生产经营食品的安全承担第一责任，一旦食品安全出了问题，首先要追究生产经营企业的责任。其二是各级政府、食品监管部门及相关职能部门，依法承担食品安全监管责任，并将监管责任形成的工作压力传导到食品生产经营的各个环节，推动从源头上保障食品安全。

　　在此次张连起委员提交的提案中，介绍了上海市政企共治打造食品安全监管新模式的经验：上海长宁区市场监管局和美团点评集团合作，推出名为“天网”的入驻餐饮商户建立电子档案，跟踪餐饮商户入网、经营、退出的全生命周期，做到“户户有记录、问题有着落”;在此基础上，双方合作推出名为“天眼”的用户评价大数据系统，对消费者点评数据进行语义识别分析，将其中有关食品安全的内容特别是负面评价内容进行量化和结构化，形成四大类和多个细分数据汇总信息，监管部门可以据此对商户进行动态监控检查。

　　互联网技术特别是移动互联网技术的快速发展，为完善和加强食品安全治理开辟了巨大的空间。“天网”为入驻餐饮商户建立电子档案，掌握商户经营服务的完整数据，“天眼”为餐饮用户评价建立大数据系统，生成有利于发现食品安全问题、加强监管执法的数据信息，这样的政企合作共治实践，在传统的食品安全治理格局内，探索了新的食品安全监管模式。具体来说，就是在食品安全治理的第一层面上，增加了网络订餐平台这个全新的环节。从性质上讲，网络订餐平台仍然属于食品生产经营企业，应承担食品安全主体责任，但它又不同于传统意义上的食品加工和餐饮服务企业，而是利用互联网技术组建网络食品交易第三方平台，把成千上万家传统食品、餐饮企业联通、聚合起来，其最大的优势是具有先进的技术手段，可以为政府监管部门提供海量的大数据信息，为食品安全监管创新升级提供新的思维和保障。

　　政府和网络订餐平台进行合作，双方不只是传统意义上的监管与被监管的关系，作为被监管者之一的网络订餐平台，同时也成为针对入网餐饮企业的监管者。政府与网络订餐平台通过“天网”等数据系统，共享入网餐饮企业的经营服务信息，共担食品安全监管与治理责任;而“天眼”用户评价大数据系统，全面吸纳、整合了用户对餐饮企业的评价意见，进一步扩大并细化了公众参与食品安全治理的渠道，有助推动形成更完善有效的食品安全治理格局。

　　以“天网”“天眼”强化食品安全治理，充实基层监管力量，是互联网、大数据技术在完善社会治理方面发挥巨大威力的典型一例。目前，一些网络订餐平台已经发展成为大型互联网生活服务平台，政府与互联网平台合作共治的领域，也从食品、餐饮行业扩展到旅游、婚庆、美业、教育培训、文化娱乐等多门类生活服务行业，这些行业也需要推出各自的“天网”“天眼”大数据系统，实现对生产经营企业全方位、多层次、密而不漏、严而又严的监管治理。